年度碳定價(jià)現(xiàn)狀和趨勢(shì)報(bào)告提供了對(duì)全球現(xiàn)有和新興碳定價(jià)工具的新概述，包括國(guó)際、和地方舉措。它還調(diào)查了圍繞碳定價(jià)工具的開(kāi)發(fā)和實(shí)施的趨勢(shì)，以及它們?nèi)绾渭铀賹?shí)現(xiàn)長(zhǎng)期緩解目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，這包括使用碳稅、排放交易系統(tǒng)和信用機(jī)制。還討論了關(guān)于碳定價(jià)的國(guó)際合作以及圍繞《巴黎協(xié)定》第 6 條的工作狀況。

碳定價(jià)格局

碳價(jià)格發(fā)出一種財(cái)務(wù)信號(hào)，鼓勵(lì)公司和個(gè)人減少排放。它們可以在解決其他市場(chǎng)失靈和氣候挑戰(zhàn)的一系列更廣泛的政策工具中發(fā)揮有用的作用。例如，研究和開(kāi)發(fā)或特定部門的法規(guī)對(duì)于減少碳價(jià)格覆蓋范圍之外的排放或解決除價(jià)格之外的障礙也是必要的。碳定價(jià)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)著眼于政府授權(quán)制定的明確碳價(jià)格，并根據(jù)碳含量征收價(jià)格。這包括碳稅和排放交易系統(tǒng)。信用機(jī)制也可以從自愿實(shí)施的減少或清除活動(dòng)中產(chǎn)生信用，這些都包含在報(bào)告中。

今年的報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注政府和企業(yè)凈零承諾的擴(kuò)散及其對(duì)碳定價(jià)工具的影響。盡管凈零承諾額的增長(zhǎng)是采取氣候行動(dòng)的積極信號(hào)，但這些聲明還需要有雄心勃勃的短期和中期行動(dòng)來(lái)支持，以使各司法管轄區(qū)和公司走上在未來(lái)三十年實(shí)現(xiàn)零凈額的道路。在這種背景下，碳定價(jià)工具將發(fā)揮什么作用，它們將如何設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)？

碳稅和排放交易系統(tǒng)

今年的報(bào)告展示了更雄心勃勃的碳定價(jià)政策的早期跡象。在歐盟，隨著歐盟在去年宣布綠色協(xié)議后加強(qiáng)其短期和長(zhǎng)期氣候目標(biāo)，配額價(jià)格創(chuàng)下歷史新高。這也可能會(huì)導(dǎo)致歐盟排放交易體系 (ETS) 發(fā)生更多變化，以與這些更雄心勃勃的目標(biāo)保持一致。加拿大，德國(guó)和愛(ài)爾蘭等/地區(qū)也設(shè)定了越來(lái)越高的價(jià)格走勢(shì)。在太平洋地區(qū)，新西蘭的氣候變化法案還為其氣候政策（包括其 ETS）建立了一個(gè)減緩框架，符合 2050 年凈零目標(biāo)。

各國(guó)也在重新審視他們?nèi)绾喂芾須夂蛐坌模瑫r(shí)鼓勵(lì)其行業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力，一些政府正在調(diào)查碳邊界調(diào)整機(jī)制的潛力，其中著名的是歐盟。

2021年也是全球大碳市場(chǎng)的開(kāi)端，中國(guó)全國(guó)碳交易體系啟動(dòng)。初涵蓋電力部門的排放，市場(chǎng)將調(diào)節(jié)約 4,000 MtCO2 或全國(guó)排放的 30%。英國(guó)和德國(guó)也啟動(dòng)了碳排放交易體系，荷蘭和盧森堡開(kāi)始實(shí)施碳稅。2021 年共有 64 種碳定價(jià)工具在運(yùn)行，涵蓋全球溫室氣體排放量的五分之一多一點(diǎn)（圖 1）。

圖 1. 碳稅和 ETS 地圖（2021 年）

盡管有許多碳定價(jià)工具在運(yùn)行，但短期目標(biāo)仍落后于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫度目標(biāo)所需的目標(biāo)。各國(guó)的氣候計(jì)劃繼續(xù)落空，碳定價(jià)工具也不例外。由于只有不到 5% 的碳價(jià)格高于 40 美元/噸二氧化碳（碳定價(jià)高級(jí)委員會(huì)建議的 2020 年價(jià)格的低范圍），碳定價(jià)仍有巨大的未開(kāi)發(fā)潛力來(lái)推動(dòng)緩解（圖 2）。

圖2碳稅和ETS中的碳價(jià)格（2021年） 

信用機(jī)制

過(guò)去一年，碳信用市場(chǎng)出現(xiàn)了增長(zhǎng)，在通常用于履行企業(yè)氣候承諾的獨(dú)立信用機(jī)制中觀察到了大的增長(zhǎng)份額（圖 3）。然而，這些年供應(yīng)量仍遠(yuǎn)低于 2012 年《京都議定書》個(gè)履約期即將結(jié)束時(shí)市場(chǎng)高峰時(shí)的水平。

圖 3 累計(jì)發(fā)放信用額度

根據(jù) 2019 年的數(shù)據(jù)，對(duì)信貸的需求正在增加，并且可能會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)以應(yīng)對(duì)凈零承諾。金融參與者也參與了合規(guī)和信貸市場(chǎng)。在合規(guī)市場(chǎng)中，金融參與者可以在調(diào)動(dòng)資本流動(dòng)，保持市場(chǎng)流動(dòng)性以及將買賣雙方聚集在一起方面發(fā)揮有益的作用。他們還可以開(kāi)發(fā)受監(jiān)管實(shí)體可以用來(lái)管理價(jià)格和數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)的衍生產(chǎn)品。然而，這也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橥稒C(jī)有時(shí)會(huì)導(dǎo)致波動(dòng)，政府需要確保制定強(qiáng)有力的金融市場(chǎng)法規(guī)來(lái)防范這種可能性。在自愿信貸市場(chǎng)中，標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的數(shù)量有所增加，這反映了金融部門對(duì)該領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的興趣。

凈零承諾的出現(xiàn)也重新激發(fā)了關(guān)于碳信用應(yīng)該作為更廣泛的企業(yè)氣候戰(zhàn)略的一部分發(fā)揮的作用的辯論，越來(lái)越多的共識(shí)認(rèn)為它們應(yīng)該發(fā)揮補(bǔ)充作用。將需要其他解決方案，公司必須將其整個(gè)供應(yīng)鏈的減排作為優(yōu)先事項(xiàng)。此外，采取措施提高碳信用的環(huán)境質(zhì)量仍然具有重要意義。 

隨著達(dá)到凈零的后果滲透到整個(gè)商業(yè)界，信貸項(xiàng)目格局也可能發(fā)生變化。盡管采取了一些措施來(lái)優(yōu)先考慮某些類型的信貸，例如清除或遠(yuǎn)離大規(guī)模可再生能源，但自愿市場(chǎng)可能仍然是異質(zhì)的。

內(nèi)部碳定價(jià)

市值大的 500 家公司中，近一半報(bào)告使用內(nèi)部碳價(jià)格或打算在未來(lái)兩年內(nèi)使用內(nèi)部碳價(jià)格。氣候治理倡議，如氣候相關(guān)財(cái)務(wù)披露工作組，鼓勵(lì)采用內(nèi)部碳價(jià)格，使用內(nèi)部碳價(jià)格的公司與采用基于科學(xué)目標(biāo)的公司之間的相關(guān)性越來(lái)越強(qiáng)。公司也正在轉(zhuǎn)向采用更動(dòng)態(tài)的方法來(lái)設(shè)定內(nèi)部碳價(jià)格，并根據(jù)不同的基準(zhǔn)（例如，新興的碳價(jià)格法規(guī)），地理區(qū)域或行業(yè)來(lái)改變價(jià)格。然而，鑒于公司如何設(shè)定和使用內(nèi)部碳價(jià)格的不透明性和異質(zhì)性，就內(nèi)部碳定價(jià)得出明確的結(jié)論具有挑戰(zhàn)性。